湖北建设先行区实施意见解读｜推进“强县工程”行动，促进城乡一体化建设

4月27日，湖北省政府新闻办举办《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（下称《实施意见》）第7场新闻发布会，聚焦“实施强县工程行动”这一话题。

近年来，湖北通过实施县城品质提升、擦亮小城镇、垃圾无害化处理、乡镇生活污水治理四个“三年行动”，县城的集聚以及承载能力明显提升，全省县城人口的聚集度达到44.5%，县城购房者中农村居民占56.6%，均高于全国平均水平，县城已经成为统筹城乡发展的“纽带”、县域经济社会发展的中心。

此次印发的《实施意见》在顺应县域人口向城市转移规律的基础上，提出了推进以县城为重要载体的就地城镇化，推进以县域为单元的城乡统筹发展，构建一二三产业融合的发展体系、统筹县城乡镇发展的公共服务体系、政府社会村民共建共治共享的治理体系，发展新型农村集体经济。

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畅通城乡资源要素流通配置

在城乡建设方面，下一步，湖北将重点抓好行政管理、设施服务、生态环境三方面的工作。湖北省住房和城乡建设厅有关负责人表示，这三方面的工作可以概括为“三个一”，即规划实施“一张图”、设施服务“一体化”、城乡建设“一盘棋”。

县域规划要从行政单元向地理单元转变，积极顺应流域地理走向，打破行政区域界限；推动资源要素及设施服务向乡村延伸，重点聚焦农村道路、供水、垃圾处理、教育医疗资源配置、互联网生活服务五个方面的一体化工作；推进城乡建设与生态系统的融合、城景融合、历史文脉与现代人居的融合。

其中，为促进城乡教育医疗资源配置一体化，湖北将指导和督促全省县域医共体建设全面由“松散型”向“紧密型”转变。

到2025年底，每个县至少组建1个紧密型县域医共体，助力“强县工程”行动，提升县域卫生健康公共服务水平，初步建立起整合型、同质化的县域卫生健康服务体系，推动重心下移、资源下沉，抬高县域医疗服务水平“底板”，当好群众家门口的健康守护者。

此外，会上还介绍，湖北将通过完善管理运行机制，在编制使用、人员招聘、绩效考核、收入分配、职称评聘等方面赋予医共体更多自主权。同时提升乡村服务能力，继续实施“万名大学生乡村医生配备”项目，为村卫生室引进适宜人才，并发挥信息支撑作用，促进县域内各级各类医疗卫生机构信息系统互联互通，强化服务协同。

构建省市县乡四级供应链服务网络，有利于完善农产品供应链体系、降低中间成本，促进农民增收、加快畅通城乡流通循环。

湖北省供销合作总社有关负责人介绍，为构建省市县乡四级供应链服务网络，湖北将组建湖北供销集团，线下整合全省供销系统6万多个服务网点、400多个配送中心、9000多家直营店、2500多个仓库、200多个农贸农批市场等流通经营资源，线上实现湖北供销电商公司与全国头部电商平台及全国总社6大平台多元链接，并设立一支首期规模5亿元的供销乡村振兴基金，实现供销社企业履行的公共服务责任和企业经营职能分开。

产业纵横并进促进农村增收

县城是实施强县工程的主战场和重要载体，农村人口不可能全部涌向城市，因此增强县城集聚力、吸引力和承载能力，完善县城功能，提升县城品质是重要突破口。

湖北省住房和城乡建设厅负责人表示，推进县城高质量发展，要做到“四个好”。首先要确定好县城定位，因地制宜。大城市周边县城要发挥区位优势，积极承接产业转移。平原地区县城要按照“四化同步”要求，推进城乡一体化发展；山区县城要控制开发强度，基础设施建设以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本，与周边自然生态有机融合。

产业是发展的根基，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。“湖北将推进纵向延长产业链和横向拓展产业功能齐头并进，推动农业由单纯的初级种养加工向农产品精深加工、销售、品牌打造等向高端的价值链延伸，促进农产品增值、农业增效、农民增收。”湖北省农业农村厅有关负责人介绍。

纵向融合方面，湖北将通过适度规模经营，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，提升精深加工能力，到2025年省级以上农业产业化龙头企业达到1500家以上，同时通过擦亮荆楚品牌促进价值提升，加大品牌整合、营销、服务力度，重点培育一批省级核心品牌，打造一批区域公用品牌，培育一批地理标志农产品，多渠道宣传和推介“中国荆楚味、湖北农产品”。

下一步，湖北还将盘活农村资产资源，发展资源经济、物业经济、服务经济、产业经济、生态经济等新型农村集体经济，争取到2025年底，全省基本消除集体经济“空壳村”，村集体经营性收入大于10万元的行政村占比达到70%以上。

据湖北省农业农村厅有关负责人介绍，湖北将鼓励有条件的村集体领办创办兴办农民合作社、乡村合作公司，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济“造血”功能，将农村集体经济组织负责人纳入乡村振兴“头雁”工程和全省高素质农民培训计划，提高他们管理和运营集体资产的能力和水平，严格执行民主决策程序，落实“四议两公开一监督”制度，规范村级财务、合同和项目招投标管理，确保资产增值、农民受益。这些举措将有助于落实《实施意见》中提出的构建政府社会村民共建共治共享的治理体系。

（文章来源：21世纪经济报道）

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